以叙和谈步入正轨

叙利亚是中东和谈的最后堡垒。以叙和谈去年12月15日在离华盛顿100公里的谢泼兹敦恢复，该城名字意为牧羊人镇，美官员称美国的作用就是当中间人和“牧羊人”。这也是美国选中这个只有1200人小镇作为谈判地点的原因之一。

以叙实质性会谈一开始，双方就在会谈程序上针锋相对。叙坚持撤军换和平原则，要求先谈边界问题，在以方承诺归还戈兰高地的基础上才能谈安全安排、关系正常化和水资源等3个问题。以方则坚持安全换土地原则，要求在安全保障基础上决定两国边界。在美国总统克林顿和国务卿奥尔布赖特积极斡旋下，叙后来同意4个委员会先开始就安全和关系正常化问题进行谈判，随后进行边界和水资源问题谈判。但双方对边界和安全问题难以取得一致意见。

以叙争端由来以久，早在1923年，托管巴、叙的英国和法国曾划定边界，把约旦河及加利利湖以东的戈兰高地划归法国，湖水源控制权归英国。1948年战争中，叙利亚西进到湖边，控制了水源。而以色列则于1967年占领了戈兰高地总面积1860平方公里中的1260平方公里，并建立了32个定居点。

安全和水资源是以叙谈判的两大难题。以方要求在戈兰设预警站和非军事区，同时叙方要将导弹与装甲部队后撤，遵守1923年划定的边界和保证水资源的供应。叙方则要求以方遵守1967年前的边界线，反对以方设立预警站，并要求拆除以的定居点及分享水资源等。

以方的困难还来自内部压力。1．7万名以色列定居者不愿舍弃亲手建设并居住了33年的城镇。极端犹太教派引经据典认为，戈兰自古就属于以。他们在拉宾遇害的特拉维夫广场举行规模空前的示威活动，反对归还戈兰高地。政府内部也出现不同意见。民意测验表明，反对归还戈兰高地的人不断增加。但以色列总理巴拉克称，为了后代的安全，准备做出痛苦的妥协。

1月10日以叙双方结束了第二轮和谈。虽然没有达成具体协议，但双方都接受了美国提出的框架性“工作文件”。新一轮会谈将于19日召开。尽管双方分歧很大，但结束交恶状态、走上和平解决具体争端的轨道，是以叙及中东和谈的又一突破。